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来源:http://www.hiclearlight.com.cn 作者: * 发表时间 : 2020-12-12 03:06 * 浏览 :

城镇化是解决我国“三农”问题、促进城乡区域协调发展的重要途径。广东是进城务工人员输入大省,农业转移人口市民化任务很重。这项工作如何推进?近期,南方日报记者随省政协调研组展开专题调研。

一方面,本地农业转移人口进城落户意愿不强。近年来,随着农村集体经济发展壮大,城镇建设土地征用范围扩大和征用补贴提高,农业户口人员实际享有的利益,如农村土地山林承包经营、宅基地分配、村集体资产收益分配,以及有条件的计划生育二胎政策、征地拆迁补偿等,大大优于非农业户口人员享有的利益。本地农业转移人口离土不离乡、进城不落户现象较普遍,而要求户口“非转农”的诉求越来越多。

建议将农村转移劳动力培训纳入国民教育体系

省公安厅治安管理局户政处处长黄成龙说,依附在户籍上的相关政策制约了户籍改革。目前,我省大部分农村土地仍未固化,农民一旦将户口迁进城,可能得放弃宅基地使用权和土地承包权。“农业转移人口进城落户意愿减弱,中小城镇吸引力不升反降。”

转移到城镇就业,是农业转移人口实现市民化的必经之路。

此外,与产业转型升级需求相比,我省劳动力技能水平还有待提高。发挥企业主体作用是提高劳动力技能水平的关键,但目前企业培养的技能人才评价标准体系还没有完全建立。

另一方面,外来进城人员入户大城市的积极性高,入户中小城市的积极性不高。我省大多数外来进城人员大多从事低技能、劳动密集型职业,收入低标准、生活低质量、保障低水平现象比较突出,进城落户生活和本地化的能力比较有限。除非有子女要入学读书,一般情况下进城人员落户的意愿并不强烈。

如何促进农业转移人口到城镇二、三产业就业?葛国兴建议按照大中小城市和中心城镇协调发展的城镇化方针,优化产业结构,改善服务水平,扩大农民非农就业。

然而,目前农业转移人口就业压力比较突出。省人社厅副厅长葛国兴表示,我省每年需新增转移约60万农村劳动力,同时,每年还有大量新增失业人员、毕业大学生、退伍军人等需要就业,这需要提供大量的就业岗位。而随着产业转型升级、落后产能淘汰,一些传统产业就业岗位将会丢失,这将对农业转移人口市民化带来挑战。

对于深化户籍制度改革,黄成龙建议争取在2015年底前,在全省范围内取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分,统一称为广东省居民户口,实现城乡户籍“一元化”登记管理,实行以居住地划分城镇人口和农村人口,以职业区分农业人口和非农业人口。

他还建议全面调整我省城市户口迁移政策。比如,进一步放宽直系亲属投靠条件,除广州、深圳两个特大城市的老人投靠子女有所控制外,其他各地直系亲属间相互投靠全面放开,随时办理。再如,全面放开本科以上学历毕业生入户,凡在城市有固定住所、就业的大学本科以上学历毕业生,均可在我省大中城市落户。

他还建议加强职业技能培训,提高农民非农就业能力,“将农村转移劳动力职业技能培训纳入国民教育体系,形成政府、企业、劳动者和培训机构共同推进,多方受益的职业技能培训机制。”

在前不久闭幕的全国“两会”上,国务院总理李克强在政府工作报告中指出,今后一段时期,要着重解决好现有“三个1亿人”问题:促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

就业

户籍是农业转移人口市民化的一个重要制约因素。

在黄成龙看来,深化户籍管理制度改革的关键在于赋权和增利,即通过一系列制度改革,赋予农民与市民同等权利,分享同等利益,获得同等待遇,这就要求政府投入相应的财力。广东有2250万外省流动人口,推进城镇化要让他们享受就业、住房、医疗、教育、养老等社会福利。据保守测算,珠三角转移人口市民化的人均成本在13万—25万元左右,若以2000万人为基数计算,总成本至少达2.6万亿元,人口转移成本巨大。

建议以居住地划分城镇和农村人口

户籍

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